環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是什么？

作者 | EESCO

本文轉(zhuǎn)載自公眾號【生態(tài)環(huán)境咨詢管家】

 

“筆者最近為某園區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規(guī)咨詢，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在環(huán)保局例行監(jiān)察時才發(fā)現(xiàn)，其中不乏上市企業(yè)，可見環(huán)境管理能力薄弱。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，就環(huán)境應(yīng)急預(yù)案略作解讀。”

 

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應(yīng)急預(yù)案是什么

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”；

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案旨在通過管理手段預(yù)防、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區(qū)和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴(yán)格執(zhí)行。

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)是開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，開展應(yīng)急資源調(diào)查，所以一套完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括：

《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估》、《應(yīng)急資源調(diào)查》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

 

02

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為什么要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

 

03

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哪些企業(yè)要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；

（二）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；

（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

（五）省級環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。

 

04

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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的形式

（一）單獨的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章；

 

05

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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案誰編制

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

 

06

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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的驗收形式

（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布；

（二）切實可行，可操作性強(qiáng)，能指導(dǎo)企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)防和控制；

（三）到地方環(huán)保主管部門備案。

 

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無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

 

延伸閱讀

應(yīng)急管理部：未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案最高可罰10萬元

來源 | 安全資源  

近日，有企業(yè)抱怨

因為公司沒有重新對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案

被罰款幾萬元

這樣的處罰到底合不合理？

對此也有不少的企業(yè)也遇到很多類似的問題

今天小編就一一羅列出來

 

企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案的編制、宣傳、教育、培訓(xùn)、

演練、評估、備案、修訂等

有什么法定職責(zé)和義務(wù)？

按照怎樣的程序和要求？

該如何正確地完成應(yīng)急預(yù)案？

為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？

 

首先，應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。

 

其次，編制應(yīng)急預(yù)案也是法律法規(guī)的要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對編制應(yīng)急預(yù)案提出了法律要求。

 

例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

 

 

■《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 第十七條規(guī)定：

國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

 

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

 

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 

 

應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。 

 

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等其他相關(guān)法律法規(guī)也對編制應(yīng)急預(yù)案作出了明確要求。

 

2009年5月1日起，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》施行，2016年7月1日起，修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》施行，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。

 

 

應(yīng)急預(yù)案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？

 

■《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十六條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

 

中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

 

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

 

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

 

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

 

■《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十七條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

 

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十八條規(guī)定，受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

 

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

 

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

 

另外，需要注意的是，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十七條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

 

未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案最高可罰10萬元

 

■《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

 

（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

 

■《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

 

（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（七）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

 

小編注意到，在2017年9月14至16日，國務(wù)院安委會第二十二督查組在四川省廣元市檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)：

劍閣縣禹鑫化工有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案于2016年1月修訂后頒布實施，至今未進(jìn)行備案登記；

廣元市榮和礦業(yè)有限公司李家碥一礦的應(yīng)急預(yù)案在2017年1月修訂后頒布實施，至今也仍未登記備案；

而廣元市高力水泥實業(yè)有限公司應(yīng)急預(yù)案2017年1月頒布實施，時至今日，也未經(jīng)專家評審、未進(jìn)行備案登記。

 

隨后，上述三家企業(yè)被立案調(diào)查，其中，廣元市榮和礦業(yè)有限公司李家碥一礦被責(zé)令改正，并處罰款30000元。

 

由此可見，未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案或未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案將面臨行政處罰。

 

小編認(rèn)為，該網(wǎng)友所在公司受到罰款的合理性可能在于，該公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案在修訂后沒有及時進(jìn)行備案登記。

 

最后，小編建議，企業(yè)在修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案后，要及時進(jìn)行備案登記。

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