【粗略】解讀廣東省《鍋爐大氣污染物排放限值》
作者 | 幻影
作者是【環評互聯網】特約作者，本文僅代表作者觀點。
3月14日，經過兩次征求意見的廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB 44/765-2019）發布了。在這份新的標準中，有很多內容亮點需要進一步理解和解讀。
本文主要對比鍋爐國家排放標準和廣東省地標之間的差別，并對其中另外的問題做一探討。
一、現有鍋爐執行的排放限值問題
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污染物項目 |
限值 |
污染物排放監控位置 |
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燃煤鍋爐 |
燃油鍋爐 |
燃氣鍋爐 |
燃生物質成型燃料鍋爐 |
||
|
顆粒物 |
30(1) 50 |
30 |
20 |
20 |
煙囪或煙道 |
|
二氧化硫 |
200(1) 300 |
100(1) 200 |
50 |
35(1) 50 |
|
|
氮氧化物 |
200(1) 300 |
200(1) 250 |
150(1) 200 |
150(1) 200 |
|
|
一氧化碳 |
- |
- |
- |
200 |
|
|
汞及其化合物 |
0.05 |
- |
- |
- |
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|
煙氣黑度（林格曼黑度，級） |
≤1 |
煙囪排放口 |
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注：（1）位于珠三角地區9個城市的鍋爐執行該限值。 |
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以上為該標準規定的現有鍋爐執行的排放限值。經對比，非珠三角區域現有鍋爐的排放限值則略松一些；而珠三角區域現有鍋爐執行的排放限值，與國標鍋爐標準中的特別排放限值是一樣的。如下表：
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污染物項目 |
限值 |
污染物排放監控位置 |
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燃煤鍋爐 |
燃油鍋爐 |
燃氣鍋爐 |
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|
顆粒物 |
30 |
30 |
20 |
煙囪或煙道 |
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|
二氧化硫 |
200 |
100 |
50 |
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|
氮氧化物 |
200 |
200 |
150 |
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|
汞及其化合物 |
0.05 |
- |
- |
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煙氣黑度（林格曼黑度，級） |
≤1 |
煙囪排放口 |
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（GB 13271-2014中規定的特別排放限值）
珠三角地區的現有燃煤鍋爐，根據《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年 第14號）已執行相應的特別排放限值。且近年來各地都大力推行鍋爐整治，小鍋爐基本都淘汰了，而新建燃煤鍋爐幾乎是不可能的。
所以對于珠三角地區，35蒸噸以上鍋爐更值得關注（后文敘述）。而珠三角地區的燃油、燃氣鍋爐，則要視情況決定是否要改造，即現有鍋爐是否能滿足新標準中的新建鍋爐排放限值（2020年7月1日起執行）。
而對于非珠三角區域，則需要全面的提標改造，過渡期為1年時間。
二、廣東省鍋爐新地標的特點
（一）排放限值全面收嚴。
下表為鍋爐國標和廣東省地標新建鍋爐限值比較。
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標準 |
污染物項目 |
限值 |
污染物排放監控位置 |
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燃煤鍋爐 |
燃油鍋爐 |
燃氣鍋爐 |
燃生物質成型燃料鍋爐 |
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DB 44/765-2019 |
顆粒物 |
30 |
20 |
20 |
20 |
煙囪或煙道 |
|
二氧化硫 |
200 |
100 |
50 |
35 |
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|
氮氧化物 |
200 |
200 |
150 |
150 |
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|
一氧化碳 |
—— |
—— |
—— |
200 |
||
|
汞及其化合物 |
0.05 |
—— |
—— |
—— |
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|
煙氣黑度（林格曼黑度，級） |
≤1 |
煙囪排放口 |
||||
|
GB 13271-2014 |
顆粒物 |
50 |
30 |
20 |
—— |
煙囪或煙道 |
|
二氧化硫 |
300 |
200 |
50 |
—— |
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|
氮氧化物 |
300 |
250 |
200 |
—— |
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|
一氧化碳 |
—— |
—— |
—— |
—— |
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|
汞及其化合物 |
0.05 |
—— |
—— |
—— |
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煙氣黑度（林格曼黑度，級） |
≤1 |
煙囪排放口 |
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可以看到，本次新修訂的廣東省鍋爐地標排放限值全面收嚴，廣東省新建鍋爐基本可以不用考慮鍋爐國標。雖然從法律上來看，新標實施之日前，廣東省新建鍋爐可以繼續執行國標，但是建設后短期內即將提標改造，新建鍋爐應該按照廣東省地標的要求建設。
（二）不再區分珠三角或非珠三角區域
按照環境部劃分的重點防控區域，粵東西北不屬于該區域，執行的標準相對寬松，與廣東省的大氣污染防控目標差距較大，不利于大氣污染聯防聯治和環境空氣質量的整體改善。實際上，廣東省已于2018年8月在全省范圍內的鋼鐵、石化、水泥行業執行大氣污染物特別排放限值的公告。2018年11月化工、有色行業執行特別排放限值征求意見，執行范圍也是全省。
根據廣東省委省政府《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》，到2020年，全省空氣質量優良天數比例達到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，各地級以上市空氣質量達到國家二級標準（PM2.5低于35微克/立方米），加快實現空氣質量改善第二階段目標（世界衛生組織第二階段標準PM2.5低于25微克/立方米）。
在如此嚴峻的大氣污染防治形勢面前，不再區分珠三角與非珠三角，也是為了更好地進行聯防聯控，保證按時達到目標。
（三）等同于全省范圍執行“特別排放限值”
廣東省鍋爐地標新建的標準，除燃油鍋爐顆粒物嚴于國標特別排放限值外，其余指標和現行鍋爐國標的特別排放限值一致。這等同于廣東省鍋爐在全省范圍內執行特別排放限值（GB 13271-2014）。這比由省政府公告執行特別排放限值來的更直接，更簡單。
（四）35蒸噸以上鍋爐問題
按照標準，自2021年1月1日起，未實行清潔能源改造的35t/h及以上燃煤鍋爐執行表3規定的大氣污染物特別排放限值。實際上，表3的特別排放限值，就是“超低排放”的限值。按照廣東省《打贏藍天保衛戰三年行動方案》等方案的要求，2020年年底前，佛山、惠州等市完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，而35蒸噸以上鍋爐則要超低排放改造。
（五）有權執行特別排放限值的部門
按照以往的各文件規定，有權規定執行特別排放限值的部門為省級以上人民政府或環境部，而本次廣東省國標則規定地級以上市人民政府就可以。對于35蒸噸以上鍋爐的超低排放，則做了時間上的強制要求。可以說，該標準賦予了地級市人民政府很大的權力。
新標準已發布，1年的提標改造時間不算很短，提標改造需要日上日程。關于本標準實施達標可行性即經濟效益分析，建議參閱標準征求意見稿的編制說明。
